Po naujausių Čikagos policijos įvykdytų šaudymų kilęs visuotinis triukšmas privertė įstatymų leidėjus svarstyti, ar turėtų būti leista rinkėjams nušalinti nuo pareigų merą Rahmą Emanuelį bei tuos, kurie šias pareigas eis po jo. Šiuo metu Ilinojaus valstijos įstatymuose yra numatomas tik gubernatoriaus nušalinimas – šį nutarimą rinkėjai patvirtino 2010 metais po buvusio gubernatoriaus Rodo Blagojevichiaus arešto ir apkaltos. O dabar valstijos Atstovų rūmų narys La Shawnas Fordas, demokratas iš Čikagos, siekia, kad rinkėjai taip pat turėtų teisę nušalinti ir trečiojo didžiausio šalies miesto merą. Fordo manymu, neramumų mieste šviesoje, „tai labai teisingas ir svarbus dalykas, kurį reikia įtraukti į dokumentus“.
O kaip dėl kitų Ilinojaus miestų merų? Kaip dėl valstijos įstatymų leidėjų? Kaip Ilinojus šiuo klausimu atrodo kitų valstijų kontekste? Ką iš tiesų siūlo Fordo pasiūlytas įstatymo projektas?
Fordas šį įstatymo projektą pristatė gruodžio 9 dieną, kai meras Rahmas Emanuelis kreipėsi į Čikagos miesto tarybą ir atsiprašė už Laquano McDonaldo mirtį. Mero atsiprašymas dėl baltaodžio policijos pareigūno 2014 metų spalį nušauto juodaodžio paauglio nuskambėjo praėjus dviem savaitėms po to, kai buvo išplatintas automobilio kamera nufilmuotas vaizdas, kuriame matoma, kaip pareigūnas paleidžia 16 kulkų į nueinantį jaunuolį. Nors vaizdo įrašas sujudino miestą ir paskatino protestus, kurių metu buvo reikalaujama mero atsistatydinimo, Emanuelis patikino trauktis neketinąs.
„Mes suprantame, kad yra noras į šią diskusiją įtraukti politiką, tačiau mero dėmesys nėra sutelktas į jo paties asmeninę politiką, – pranešime sakė mero atstovas Adamas Collinsas. – Merui svarbiausia imtis veiksmų, kurie yra būtini, kad pagaliau būtų pilnai išspręsta ilgus dešimtmečius Čikagą kamuojanti problema ir reformuota policijos sistema bei jos darbo kultūra Čikagoje.“
Pagal Fordo pasiūlymą, du miesto tarybos nariai turėtų pasirašyti priesaika patvirtintą rašytinį pareiškimą, sutinkantį su nušalinimo peticija, o nušalinimo organizatoriai turi surinkti daugiau nei 88 tūkstančius registruotų miesto rinkėjų parašų. Iš kiekvienos iš 50 apylinkių turi būti mažiausiai po 50 parašų.
Šis nutarimas būtų pirmenybinis prieš vietos įstatymus, tad jam reikalingas dviejų trečdalių abiejų Ilinojaus generalinės asamblėjos rūmų narių patvirtinimas, kad projektas būtų priimtas šį mėnesį prasidedančioje sesijoje. Jei jis bus patvirtintas, įstatymas įsigalios iš karto, o tai reiškia, kad jis keltų tam tikrų teisinių klausimų, nes būtų nutaikytas į šiuo metu pareigas einantį valstybės tarnautoją, sako Ilinojaus politinių reformų kampanijos vykdantysis direktorius Davidas Meltonas.
Fordas tikino per ateinančias savaites rengsiantis susitikimus su rinkėjais, kad išgirstų jų nuomonę dėl šio įstatymo projekto ir ar jis turėtų būti išplėstas taip, kad numatytų kitų valstybės tarnautojų (įskaitant kitus merus) nušalinimo procedūras. Fordas sakė esąs pasirengęs apsvarstyti galimybę į įstatymo projektą įtraukti ir įstatymų leidėjus, tačiau paaiškino, kad iš karto to nepadarė todėl, kad pastarieji neturi tokios įtakos kaip valstijos pareigūnai ar Čikagos meras.
Valstijos ir vietinių pareigūnų nušalinimas yra įteisintas 19 valstijų ir Kolumbijos apygardoje, sako Niujorko Vagnerio koledžo Hugh L. Carey Valdžios reformų instituto nušalinimų ekspertas Joshua Spivakas. Į šį sąrašą patenka ir Ilinojus, tačiau jo atvejis yra unikalus, nes nušalinimo įstatymas galioja tik gubernatoriui.
„Nežinau daugiau nė vienos tokios jurisdikcijos, kur nušalinimo procedūra būtų taikoma išimtinai tik vienoms pareigoms“, – sako Spivakas.
Nepaisant nušalinimo procedūros apribojimų Ilinojaus įstatymuose, miestų savivaldos gali priimti savo nutarimus šiuo klausimu. Tačiau ši galia yra naudojama retai. Nušalinimo procedūra kainuoja daug laiko ir pinigų.
Paskutinį kartą Ilinojuje tai įvyko 2010-aisiais Čikagos priemiestyje Buffalo Grove, kai rinkėjai nušalino miestelio administracijos narę Lisą Stone. Pasak Spivako, tai vienintelis nušalinimo atvejis Ilinojaus valstijoje.
Šalies mastu 2015 metais buvo mažiausiai 434 bandymai nušalinti vietos ar valstijų pareigūnus, sako Spivakas. Vos 93 atvejais iš jų buvo prieita iki nušalinimo balsavimo.
Iš viso nušalinti buvo tik du JAV gubernatoriai – Lynnas Frazieris (Šiaurės Karolina, 1921 m.) ir Gray’us Davisas (Kalifornija, 2003 m.). Vienintelis gubernatorius, per nušalinimo balsavimą išlaikęs postą, yra Scottas Walkeris, kurį nušalinti bandyta 2012 metais, po to, kai jis iš daugumos viešojo sektoriaus darbuotojų atėmė kolektyvinio derėjimosi teises.
